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紧扣高质量发展要求推动中部地区崛起再上新台阶

来源:学习时报7月23日A1版发表 作者:国家发展和改革委员会 时间:2021-08-18

习近平总书记一直关注中部地区发展。党的十八大以来,习近平总书记多次到中部地区考察调研,走遍了中部六省。20195月,习近平总书记在江西考察调研并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会,提出要紧扣高质量发展要求,推动中部地区崛起再上新台阶,并要求研究提出促进中部地区高质量发展的政策举措。今年722日,《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布(以下简称《意见》)。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,出台推动新发展阶段中部地区高质量发展的纲领性文件,是党中央统筹国内国际两个大局,立足当前、着眼未来、审时度势作出的重要决策部署。

深刻认识新发展阶段推动中部地区高质量发展的重大意义

中部地区承东启西、连南接北,资源丰富、交通发达,产业基础较好,市场潜力巨大,中原文化、楚文化、三晋文化在这里孕育,南昌起义、秋收起义第一枪在这里打响。促进中部地区崛起战略实施以来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中部地区经济社会发展取得重大成就,经济总量占全国比重不断提高,科教实力显著增强,基础设施明显改善,社会事业全面发展,在国家经济社会发展中发挥了重要的支撑作用。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动中部地区高质量发展,具有全局性意义,有利于促进全国经济平稳健康可持续发展,有利于全面建成小康社会后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

推动中部地区高质量发展,有利于促进区域协调发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央与时俱进、科学决策,在区域协调发展方面作出一系列重要决策部署、采取一系列重大创新举措,我国区域协调发展取得长足进步。中部地区深入贯彻党中央、国务院决策部署,推动经济社会发展进入快车道,区域发展协调性不断增强。但中部六省发展水平不同,域内经济联系紧密度、融合度不高,区域发展不平衡不充分问题仍然比较突出。推动中部地区高质量发展,有利于准确把握新发展阶段,进一步提升中部地区整体实力,在促进全国区域协调发展中发挥更大作用,更好应对和化解国内国际各种风险挑战。

推动中部地区高质量发展,有利于发展现代产业体系。当前,以数字化、智能化、网络化为特征的第四次工业革命正在加快兴起,大数据、云计算、区块链、物联网等新一代信息技术快速发展,数据、信息等新型生产要素日益成为驱动产业升级和经济增长的强大动力源。中部地区优势产业集聚、产业链条完整,装备制造、生物医药等产业发展位于全国前列。但产业结构长期“偏重”,相当一部分产业科技含量不高,高质量产品和服务供给不足;创新投入不够,研发经费支出占地区生产总值比重长期低于全国平均水平。推动中部地区高质量发展,有利于深入贯彻新发展理念,依靠创新驱动实现转型升级,进一步优化产业结构,提高经济质量效益和核心竞争力,加快建设现代化经济体系,打造国家现代化经济增长新动能区域。

推动中部地区高质量发展,有利于培育完整内需体系。新发展格局通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源。中部地区区位条件优越,常住人口超过3.7亿,市场潜力巨大。但经济社会发展水平与东部发达地区相比仍有差距,2020年人均可支配收入27400元,仅为全国平均水平的85%、东部地区的65%左右。发展是解决我国一切问题的基础和关键,推动中部地区高质量发展,有利于进一步发挥中部地区比较优势,着力推进共同富裕,全面促进消费、拓展投资空间,加快培育完整内需体系,形成强大国内市场。

牢牢把握推动中部地区高质量发展的内在要求

习近平总书记指出,高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须深刻认识、全面领会、真正落实。推动中部地区高质量发展,要立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位,把握工作要求、找准战略定位、明确奋斗目标、理清发展思路,确保中部地区高质量发展始终朝着《意见》绘就的宏伟蓝图不断前进。

准确把握新时代中部地区发展主题。习近平总书记强调,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展。中部地区要以高质量发展为主题,在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域深入贯彻新发展理念。要在自主创新上找出路,把创新作为第一动力,不断催生高质量发展的新动能新优势;在城乡区域协调上求突破,把协调发展作为工作主线,处理好城乡间、省际间、流域上下游之间的关系;在生态绿色上做文章,把绿色作为最亮底色,树牢绿水青山就是金山银山理念;在内陆开放上下功夫,把开放作为必由之路,以开放促改革促发展;在服务共享上出实招,把共享作为根本目的,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

准确把握两阶段发展目标。《意见》按照目标导向与问题导向、立足实际与超前谋划、实事求是与守正创新相统一的要求,提出了中部地区高质量发展分阶段目标,到2025年中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展,综合实力、内生动力和竞争力进一步增强;到2035年中部地区现代化经济体系基本建成,共同富裕取得更为明显的实质性进展。同时,《意见》还提出了全社会研发经费投入占比、常住人口城镇化率等具体量化指标,作为推动中部地区高质量发展的工作指引和检验发展成效的重要标准。

准确把握高质量发展实施保障。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿工作始终,是推动中部地区高质量发展的重要保障。地方是落实《意见》责任主体,要以完善推进机制为目标,明确任务分工、制定实施方案、加强工作协同。国家促进中部地区崛起工作办公室设在国家发展改革委,承担着统筹指导的重要职责,要进一步加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项督促协调力度,强化实施效果评估。健全政策保障体系,是推动中部地区高质量发展的有力支撑,要继续落实“两个比照”政策并结合实际调整优化实施范围和有关政策内容,完善财政、投资、金融、产业、用地、人才等政策措施,增强政策针对性、精准性和实效性。

着力推进新发展阶段中部地区高质量发展的各项重点任务

中部地区要充分发挥自身优势,把握机遇、乘势而上,推动中部崛起走深走实。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻习近平总书记关于中部地区高质量发展的重要论述精神,推动《意见》各项工作任务尽快落实到位。

坚持创新发展,加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。创新是引领发展的第一动力,中部地区推进高质量发展要着力推动科技创新与产业融合发展,做大做强先进制造业,加强统筹规划,依托长江、京广等交通大动脉建设一批产业集群和产业基地,加快科创产业平台建设。要推进皖江城市带等承接产业转移示范区建设,积极承接新兴产业转移,重点承接产业链关键环节,推进产业基础高级化、产业链现代化。发挥科研院所密集、智力资源丰富优势,开展关键共性技术、前沿引领技术攻关,提高关键领域自主创新能力,将“长板”进一步拉长。大力发展现代服务业和服务型制造业,推动先进制造业和现代服务业深度融合。

坚持协调发展,不断增强城乡区域发展协同性。推动区域协调发展是构建新发展格局的重要途径,关键在于经济循环的畅通无阻。中部地区作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽,要加强与长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略互促共进,积极服务和融入新发展格局。要大力促进长江中游城市群和中原城市群发展,支持武汉等都市圈建设,实施城市更新行动,推进城市生态修复、完善城市功能。深入实施乡村振兴战略,积极推进农业供给侧结构性改革,巩固提升全国粮食生产基地地位,加快农业农村现代化。建立健全合作机制,完善支持政策、打造合作平台,推动省际协作和交界地区协同发展。

坚持绿色发展,合力打造人与自然和谐共生的美丽中部。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,中部崛起必须是绿色崛起。要统筹推进山水林田湖草沙系统治理,抓住重点流域生态保护这个“牛鼻子”,加强长江、黄河等重点流域生态建设和治理,科学推进长江中下游、华北平原国土绿化行动,构筑生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战,强化全民共治、源头防治,加强生态环境保护共保联治。大力发展绿色低碳循环经济,推行简约适度、绿色低碳的生活方式,完善促进绿色发展的体制机制,推动生产和生活实现绿色转型。

坚持开放发展,建立健全内陆高水平开放新体制。开放是国家繁荣发展的必由之路,开放发展注重的是解决发展内外联动问题。中部地区要加快纵向、横向内陆对外开放通道建设,主动对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道等对外经济走廊,积极融入共建“一带一路”,实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,打造中部商品、中部服务品牌。要高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区,发挥湘江新区、赣江新区和郑州航空港经济综合实验区在对外开放中的重要作用,打造内陆高水平开放平台。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,培育市场化法治化国际化营商环境,促进国际国内要素有序自由流通、资源高效配置。

坚持共享发展,着力提升公共服务保障水平。发展的出发点和落脚点,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要提高基本公共服务保障能力,结合实际建立健全基本公共服务标准体系并适时进行动态调整,加强公共卫生体系建设,着力补齐公共卫生风险防控和应急管理短板。要增加高品质公共服务供给,加快建设世界一流大学和一流学科,深度挖掘和利用中原文化、楚文化、三晋文化品牌,传承弘扬井冈山等革命老区红色文化,推动中部区域医疗中心建设。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,聚焦赣南等原中央苏区、大别山区等地区,健全防止返贫监测和帮扶机制,增强已稳定脱贫县巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。

“潮平两岸阔,风正一帆悬。”新发展阶段中部地区高质量发展的蓝图已经绘就、号角已经吹响,我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,紧扣“高质量发展”主题,落实《意见》各项任务要求,加强统筹协调,做好服务指导,形成工作合力,以高度的政治责任感和历史使命感,强化担当、狠抓落实,奋力开创中部地区高质量发展新局面。

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